各市、縣人民政府，省有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現將《安徽省清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì ) 安徽省財政廳 安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省自然資源廳 安徽省市場(chǎng)監督管理局

 2021 年 10 月 29 日

 安徽省清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129 號）精神，規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，深化供水供電供氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，本著(zhù)“權責對等、清費順價(jià)、標本兼治、穩步推進(jìn)”的原則，通過(guò)清理規范收費行為，完善價(jià)格形成機制，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平提升，推動(dòng)水電氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，增強人民群眾獲得感。至 2025 年，清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，行業(yè)管理制度更加完善，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高，“四最”營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。

二、工作任務(wù)

   （一）清理取消不合理收費

1. 清理取消供水供電供氣環(huán)節不合理收費項目，按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于清理取消城鎮供水供電供氣行業(yè)有關(guān)收費項目的通知》（皖發(fā)改價(jià)格函〔2021〕60 號）執行。各地采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入的，應結合理順水電氣價(jià)格、建立健全補貼機制于 2025 年底前逐步取消，具體取消時(shí)間由各地確定。嚴禁各地采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式新增授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

2. 在城鎮規劃建設用地范圍內，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，供水供電供氣企業(yè)應將投資界面延伸至建筑區劃紅線(xiàn)， 不得向用戶(hù)收取建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用，其中 2021 年 3月 1 日前按原有供地條件及當時(shí)狀況簽訂有關(guān)合同的建設項目， 仍按原有供地條件或合同約定執行。建筑區劃紅線(xiàn)無(wú)法確定時(shí)， 以距離用戶(hù)建筑直線(xiàn)距離最近的現有市政道路規劃紅線(xiàn)為界。按規定或商定由政府承擔的管網(wǎng)建設，由政府直接投資或撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設。供水供電供氣企業(yè)施工涉及建筑區劃紅線(xiàn)外的城市道路占用、挖掘修復、綠化遷移管養等相關(guān)費用，由政府按規定承擔或減免。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

3. 嚴禁政府部門(mén)、相關(guān)機構收取供水供電供氣計量裝置強制檢定費用。自愿委托相關(guān)機構對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則，由委托方支付檢定費用，但計量裝置經(jīng)檢定確有質(zhì)量問(wèn)題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔檢定費用并免費為用戶(hù)更換合格計量裝置。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府按職責分工負責）

4. 嚴禁向終端用戶(hù)直接收取計量裝置費用。對于居民用戶(hù)， 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托供水供電供氣企業(yè)或第三方，建設安裝建筑區劃紅線(xiàn)內管線(xiàn)及配套設備設施中包括計量裝置，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)支付相關(guān)費用，納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本。對于工商業(yè)用戶(hù)， 建筑區劃紅線(xiàn)內管線(xiàn)及配套設備設施（不包括計量裝置）等由用戶(hù)出資建設，計量裝置由供水供電供氣企業(yè)購置安裝。（省發(fā)展改革委、省城鄉住房建設廳、省市場(chǎng)監管局、各市縣人民政府按職責分工負責）

  （二）嚴格規范收費行為

5. 供水供電供氣企業(yè)，對明令取消的收費項目，不得另立名目變相收費；為排除安全隱患開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、安全檢查等，不得向用戶(hù)收取費用；對設施產(chǎn)權分界點(diǎn)（計量表、閥門(mén)等）后至用戶(hù)器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求或用戶(hù)非正常使用造成損壞所提供的安裝改造、更換維修等延伸服務(wù)，可收取合理費用并明碼標價(jià)。市場(chǎng)競爭不充分且具有壟斷性的少數服務(wù)項目，可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

6. 非直抄到戶(hù)的用水用電用氣終端用戶(hù)，水電氣費用的收取根據國家要求，由省發(fā)展改革委和市縣人民政府按權限確定。（省發(fā)展改革委、各市縣人民政府按職責分工負責）

7. 居民水電氣改造，納入改造范圍的城鎮老舊小區，按我省城鎮老舊小區改造相關(guān)政策執行；未納入改造范圍的，可通過(guò)政府補貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措水電氣改造工程費用， 出資方式和費用分攤由市縣人民政府確定。非居民水電氣改造， 具備條件的原則上實(shí)行“一戶(hù)一表”，出資方式和費用分攤由市縣人民政府確定。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

8. 建筑區劃紅線(xiàn)內水電氣設施驗收合格，依法依規移交供水供電供氣企業(yè)管理的，相關(guān)運營(yíng)維護等費用納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不得向終端用戶(hù)另外收取。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

9. 建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶(hù)收取。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線(xiàn)內，供水供電供氣管網(wǎng)及配套設備設施，建設安裝費用統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收取。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

  （三）完善價(jià)格形成機制

10. 本著(zhù)“清費順價(jià)”原則取消各種不合理收費后，供水供電供氣企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本，主要通過(guò)價(jià)格得到補償。各地要以“準許成本+合理收益”為核心，嚴格成本監審，建立健全約束與激勵相結合的價(jià)格形成機制。建筑區劃紅線(xiàn)外供水供電供氣企業(yè)投資管網(wǎng)的建設成本，計入企業(yè)有效資產(chǎn)成本。綜合考慮供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì )承受能力、促進(jìn)資源節約等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水供電供氣價(jià)格，逐步取消政策性交叉補貼，保障供水供電供氣企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

  （四）提升行業(yè)服務(wù)水平

11. 各地要調整完善本地區供水供電供氣等城市基礎設施規劃，加強與工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等國家政策規定和技術(shù)標準的有效銜接。按照《燃氣服務(wù)導則》（GB/T28885-2012）《城鎮供水服務(wù)》（GB/T32063-2015）等要求,全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

12. 按照深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范等要求，加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)用水用電用氣獲得服務(wù)提升行動(dòng)相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)。（省住房城鄉建設廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

13. 供水供電供氣企業(yè)要向用戶(hù)提供安全、便捷、穩定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，全面公開(kāi)申請資料、工作流程、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)標準、資費標準等信息， 嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。本著(zhù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”要求，推動(dòng)供水供電供氣等有關(guān)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)“皖事通”等平臺開(kāi)展報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)票等“互聯(lián)網(wǎng)+線(xiàn)上辦理”和預約上門(mén)服務(wù)。（省住房城鄉建設廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

14. 根據城鎮供水供電供氣專(zhuān)項規劃和城鎮控制性詳細規劃確定的開(kāi)發(fā)強度和規劃建設容量等因素，行業(yè)主管部門(mén)指導城鎮供水供電供氣企業(yè)結合實(shí)際，合理確定用戶(hù)報裝規模，滿(mǎn)足用戶(hù)正常合理需求，約束過(guò)度報裝行為，減少供水供電供氣企業(yè)無(wú)效投資。（省住房城鄉建設廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責分工負責）

  （五）改善發(fā)展環(huán)境

15. 本著(zhù)“先規劃后建設、先地下后地上”的原則，按照城市安全防護標準補齊設施短板、新老城區及園區互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調的要求，加強供水供電供氣專(zhuān)項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理。儲備土地應進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省財政廳、省能源局、各市縣人民政府按職責分工負責）

16. 市縣人民政府結合城市規劃及道路建設，同步修建地下綜合管廊、管溝等，為供水供電供氣管線(xiàn)鋪設、接入工程提供條件。協(xié)調市政管理、道路交通、園林綠化等各方，為新建及改擴建供水供電供氣項目管線(xiàn)工程施工提供便利。（各市縣人民政府負責）

17. 深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，促進(jìn)公平競爭，加強工程管理，確保工程質(zhì)量。（省住房城鄉建設廳、省能源局、各市縣人民政府負責）

18. 根據國家有關(guān)法律法規，結合實(shí)際建立健全地方性法規及相關(guān)制度，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局、各市縣人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，建立聯(lián)合工作機制，細化工作分工，研究推進(jìn)落實(shí)的具體措施，確保清理規范工作取得實(shí)效，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化， 人民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

（二）穩妥推進(jìn)實(shí)施。取消收費項目后，屬于公共服務(wù)范圍的，各地應通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式保障公共服務(wù)供給。對確需理順價(jià)格的，要穩妥把握節奏和力度，精心選擇合適時(shí)機， 對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作。

（三）強化監督檢查。供水供電供氣企業(yè)要全面梳理現行收費項目和標準，堅決取消不符合法律法規及政策規定的收費項目。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價(jià)格監管和反壟斷執法，嚴肅查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、不按規定明碼標價(jià)以及濫用市場(chǎng)支配地位在配套設施建設中限定交易，在提供服務(wù)過(guò)程中搭售、附加不合理交易條件等壟斷違法行為。對違法違規的典型案例，要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光。

（四）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì )辦公室 2021 年 10 月 29 日印發(fā)